加快战略性新兴产业发展实施方案（2017-2020）

目   录

一、总体要求         2

二、发展目标         2

三、主要任务         3

（一）新一代信息技术         3

（二）高端装备与新材料     7

（三）新能源         10

（四）生物健康     11

（五）节能环保     12

（六）文化创意     14

四、保障措施         15

（一）建立组织推动体系     15

（二）强化科技创新体系     17

（三）健全人才支撑体系     19

（四）促进大众创业万众创新     20

（五）完善投融资体系         21

（六）培育新兴市场     23

（七）扩大对外开放     25

附表1： 2020年发展目标及各领域主要任务   27

附表2： 2017年重点实施项目表       28

 

依据国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发【2016】67号）的有关要求，以及市委、市政府关于培育和发展战略性新兴产业的有关部署，贯彻实施《大连市战略性新兴产业“十三五”发展规划2016-2020》，加快大连市战略性新兴产业发展，培育发展新动能，提升战略性新兴产业在全市经济发展中的主导地位，引领和支撑全市经济又好又快发展，加速实现“四个中心、一个聚集区”和“两先区”建设目标，特制定本实施方案。

一、总体要求

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实“中国制造2025”、“互联网+”、“大数据”、“大众创业、万众创新”等战略部署，把培育战略性新兴产业作为我市调整产业结构、转变发展方式的总抓手，围绕建设东北地区战略性新兴产业龙头和全国战略性新兴产业重要基地的总目标，以推进供给侧改革为主线，以打造优势产业集群为重点、以培育龙头企业为载体、以突破重大关键技术为核心，扩大产业规模，延伸产业链条，打造产业基地。着力加快自主创新，着力加大有效投入，着力开拓市场空间，创新体制机制，优化发展环境，切实把战略性新兴产业发展成为我市新一轮经济发展的先导产业和支柱产业，全面提升我市产业层级，推进经济转型发展。

二、发展目标

围绕国家和辽宁省战略性新兴产业发展工作总目标，结合我市产业基础和特点，将新一代信息技术、高端装备与新材料这两个最有基础、最有条件的领域作为切入点和突破口，集中优势资源，壮大产业规模，在全国形成一定的影响和优势。积极推进市场前景广阔的生物健康、新能源、节能环保和文化创意等四大产业，迅速形成一定规模。其中，重点培育发展潜力巨大的集成电路、储能产业、智能装备、海洋工程装备、通用航空、工业软件、互联网+、大数据、基因检测与干细胞、数字创意等10大领域，培育一批特色鲜明、在全国具有先发优势的特色产业集群。

到2020年，战略性新兴产业产值突破5000亿元，年均增长18%左右，战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达到或超过15%。战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的比重达到20%以上。新建拥有关键核心技术的工程实验室、工程研究中心、企业技术中心、国家地方联合创新平台等各级创新平台50个。培育各领域带动能力强的龙头企业30家，创新型领军企业100家,打造一批国家和省重点创新企业。

三、主要任务

（一）新一代信息技术

1、重点发展集成电路产业

坚持 “龙头带动、集群发展”战略，继续扩大发展芯片制造和封装测试业，提升集成电路设计能力和水平，积极发展集成电路设备、零部件及材料产业，初步形成以集成电路制造为龙头的集成电路产业集群，加快推进“微电子集成电路公共服务平台”、“集成电路设计公共技术平台”等公共服务平台项目建设，打造金普新区和高新区两个主要产业集聚区。

责任单位：市经信委、金普新区管委会、高新园区管委会

重点企业：英特尔半导体、维德集成电路、宇宙半导体、芯冠科技、佳峰电子、硅展科技、吉星电子等企业。

2、重点发展储能产业

以“融科储能”为龙头，着力提升储能关键设备和材料的研制能力及水平，建设普湾经济区全钒液流电池储能装备产业化基地、花园口经济区全钒液流电池功能性材料产业化基地和庄河市储能产业基地，形成全产业链的储能产业体系和综合实力较强的产业集群。加快“大连20万千瓦液流电池储能电站”建设，推广储能技术在各领域的应用。

责任单位：市经信委、金普新区管委会、花园口管委会、庄河市政府

重点企业：融科储能、比克动力、中科派思、博融新材料等企业。

3、重点发展工业软件

结合东北装备制造、造船、石化和钢铁产业基础，以制造业的生产过程管理和控制软件为主攻方向，大力推动生产管理软件和嵌入式软件的产品升级和规模化。重视培育协同集成类工业软件、云计算类工业软件、工业系统安全控制软件等新兴领域。支持加快研发面向物联网应用的嵌入式软件和相关硬件产品。支持工业软件的创新与应用示范，开展国家级重大软件项目技术攻关及产业化。

责任单位：市经信委、高新园区管委会、金普新区管委会

重点企业：理工计控，美恒时代、博控自动化、英特仿真、启明海通、华铁海兴、鑫海智桥、比特软件、圣力来监测、陆海科技、天翼信息等。

4、重点推进“互联网+”行动

以互联网推动工业、现代服务业、农业等各个行业快速发展，鼓励发展基于互联网的医疗卫生、教育培训、电子商务、电子政务等服务。建设物联网公共技术服务平台，重点研究智能传感器与节点处理器的集成技术、极低功耗设计技术、信息预处理技术、开发智能传感器芯片；重点突破超高频射频识别（RFID）技术、视频监控SoC芯片技术等，开发射频识别芯片、信息安全和视频监控芯片等产品。加快建设安全可信、可管可控的物联网基础设施，在工业制造、港行流通、交通能源、公共安全、安全生产等领域开展应用示范。

责任单位：市经信委、市服务业委

重点企业：华信、东软、亿达名气通、奥远电子、现代高技术、莱力柏、运邦科技、心医国际、 医卫信息、同方软银、通华科技、海心信息、尚能科技等企业。

5、重点培育大数据产业

加快建设“国家东北亚大数据中心”，包括“国家发展改革委互联网大数据分析大连分中心”、“国家信息中心‘一带一路’大数据中心东北亚分中心”、“东北亚大数据中心”、“东北亚大数据研究院” 、“国家信息中心‘一带一路’外贸大数据研究所”和一批行业大数据中心等，建设一批大数据重点领域应用工程实验室和大数据公共技术支撑平台，组建大数据创新创业孵化器、大数据创新孵化创业投资基金、大数据统一开放平台和大数据交易中心等。发展第三方云数据中心，鼓励电信运营商、信息服务提供商等建设第三方云数据中心。推动“中国联通大连数据产业基地”、中兴通信的“国家东北亚数据谷”和“九成云计算中心”等大项目建设。

责任单位：市发改委、高新园区管委会

重点企业：华录、瀚闻资讯、楼兰科技、九成测绘、文思海辉、宝尔软件、梯耐德网络、达硕信息等企业。

6、加快建设国家电子商务示范城市

鼓励企业应用电子商务手段优化供应链和价值链，推动中小企业运用第三方电子商务平台开展在线销售、采购等生产经营活动，积极发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易平台。发挥我市临港产业特点，以港口为核心、贯穿关-港-贸一体化，实现电子商务与大宗商品平台建设，带动相关产业发展。完善支付、征信、认证和数据记录等电子商务支撑平台。围绕建设“中国(大连)跨境电子商务综合试验区”，加强商务、海关、财政、税务、质检、工商等多部门合作，完善体制机制，鼓励建设综合服务平台，鼓励建设第三方支付平台，规划建设好13个跨境电商线下园区。

责任单位：市服务业委、市外经贸局

（二）高端装备与新材料

1、重点发展智能装备

加快高档数控系统及成套技术的工程化和产业化研究，掌握高档数控系统关键和共性技术，提升高档数控技术的自主创新和系统集成能力，为用户设计制造智能加工生产线和提供系统解决方案。培育和推动增材制造前沿技术和装备的研发。加快焊接、搬运、装配等工业机器人、洁净机器人、移动机器人、以及安防、深海作业、救援、医疗等专用特种机器人的开发和产业化进程，鼓励特色智能装备企业开发生产智能磨削装备及智能清洗装备，加快机器人数字化车间、机器人智能制造体验中心和检测中心建设，打造智能装备产业集群。组织实施智能制造装备创新发展工程和应用示范，实现制造过程的智能化和绿色化。

责任单位：市经信委、金普新区管委会

重点企业：大连机床、光洋科技、大连奥托、大森数控、四达高技术、现代辅机开发、豪森设备和大冷集团等企业。

2、重点发展海洋工程装备

发挥大连船舶重工、中远船务等龙头企业的作用和优势，加大技术改造力度，加强关键技术和新产品的研究开发，扩大海洋工程装备生产规模，提高国际竞争力，培育新的增长点。在海洋油气资源开发主力装备领域，重点发展大型自升式钻井平台品牌工程、超深水半潜式钻井平台（钻井船）、半潜式生产平台、半潜式多功能支持平台、深水浮式生产储卸装置（FPSO）；在海洋油气资源开发新型装备领域，重点发展浮式钻井生产储卸装置（FDPSO）、深吃水立柱式平台（SPAR）、张力腿平台（TLP）、液化天然气浮式生产储卸装置（LNG-FPSO）、液化天然气浮式存储和再气化装置（LNG-FSRU）；在海上作业保障装备领域，重点发展大马力多用途工作船、中深水风电装置安装船（平台）、深水起重铺管船、大型海底工程安装船、深远海多功能综合救助船；在海洋大型浮式结构物领域，重点发展海洋空间资源开发用的能源供应、物资存储补给、生产生活、资源开发保障等不同功能的深远海大型浮式结构物。

责任单位：市经信委

重点企业：船舶重工、中远船务、辽宁海洋钻探装备等企业。

3、重点发展通用航空

建设“国家通用航空产业综合示范区”，以重大项目为抓手,加快登沙河“大连航空产业区”、旅顺“爱飞客军民结合通航产业基地”建设，推动“太山通用航空机场”等新机场项目，以通用航空运营为先导，重点发展通用航空运营服务、物流保税、教育培训、维修保障和展示交易等通用航空服务业，积极发展航天航空材料、通用飞机组装、分系统和零部件研发制造等通用航空制造业。使通用航空成为大连东北亚航运中心的重要组成部分，把大连建设成东北地区通用航空产业集聚区，国家主要的海洋通用航空基地。

责任单位：市发改委、金普新区管委会

重点企业：中航通飞、小熊飞机制造、欧亚直升机、天翔航空、九成通飞、东北特钢、汇程铝业、世杰航锻等企业。

4、打造先进轨道交通装备产业基地

以大连机车为龙头，加快旅顺轨道交通装备产业基地建设，形成较为完整的产业研发、制造、检测、维修、配套的产业集群，打造具有竞争优势的机车车辆研发、生产、维修体系。

责任单位：市经信委、旅顺口区政府

5、打造国家级新材料产业化基地

以花园口为新材料产业发展的核心区域，以旅顺北路为中心、以金州新区和高新区为两翼，建立新材料专业孵化器，加速新材料产业化进程，加快推进新材料产业的集群化发展。力争在新能源、半导体、燃料电池、纳米材料、高分子及复合材料和新型有色金属等关键技术研发和产业化应用领域实现突破。

责任单位：市经信委、市科技局、花园口管委会、甘井子区政府、金普新区管委会、高新园区管委会

6、推动瓦房店轴承产业走向高端

在瓦房店轴承产业集聚区，以瓦轴集团为核心，以六大轴承企业集团为骨干，以300多家规模以上企业为支撑，多渠道促进轴承企业提高技术含量，加快和利用“国家大型轴承检测中心”等综合配套和服务体系建设，推动一批大型高端轴承项目，培育区域品牌，延伸产业链。

责任单位：市经信委、瓦房店市政府

（三）新能源

1、打造兆瓦级风电设备研制基地

依托重工·起重“风电传动及控制部件国家工程技术研究中心”建设，着力打造风电产业系统化发展支撑平台。进一步提升3兆瓦及以上级风电核心部件研制水平，强化自主研发和产品系列化、规模化、国际化发展。鼓励和推进3兆瓦及以上级风电机组在连布局和研制，力争形成整机制造、核心部件、配套零部件制造三级产业体系。延伸风电产业链，着力打造国内最大的风电核心零部件研制基地。推进中船重工大连庄河新能源装备产业园和大连庄河海上风电项目建设。

责任单位：市经信委、瓦房店市政府、金普新区管委会、庄河市政府

2、推动核电核岛设备制造规模化

依托中国一重核电设备制造基地和大高阀门、宝原核设备、深蓝泵业、重工·起重、大耐泵业等骨干企业，加快三代核电技术的消化吸收，形成具有国际竞争力的百万千瓦级核电先进技术开发、设计、装备制造能力。推进核电核岛关键设备成套及配套规模化生产，继续保持其在国内的领先地位。

责任单位：市经信委

3、促进新能源汽车产业化

依托新源动力燃料电池及氢源技术国家工程研究中心、辽宁省节能与新能源汽车动力控制与整车技术重点实验室、中科院大连化物所等研发机构，力争在燃料电池系统、混合动力电机及发动机总成、纯电动汽车电控技术等领域取得突破，在质子交换膜燃料电池研发上取得重要进展。支持比亚迪纯电动客车、华晨专用车、一汽客车(大连)有限公司等整车企业发展新能源汽车，重点发展纯电动客车、机场摆渡车、校车、公交车、农用车等新能源商用车，鼓励奇瑞、东风日产生产新能源乘用车，加快形成纯电动车、动力电池上下游相关产业的整个的产业链，把大连建设成为我国重要的新能源汽车、尤其是新能源商用车的生产基地。

责任单位：市经信委、市发改委、保税区管委会、金普新区管委会、花园口管委会

（四）生物健康

1、重点发展基因检测和干细胞

通过联盟合作，依托大连医科大学附属第一医院等医企联合体，建设具有国际水平的国家基因检测技术应用示范中心，搭建四大基因检测技术平台、设立四大技术应用方向、形成三大服务支撑体系、建立两大数据库，成为东三省最大的国家级基因检测示范中心。 推动普湾新区以凯荣干细胞生物科技有限公司的干细胞库为龙头的干细胞生命科学小镇建设。

责任单位：市卫生计生委、市发改委、金普新区管委会

重点机构：大连医科大学附属第一医院、大连晶泰医学检验所、大连妇女儿童医疗中心、辽宁博奥医学检验所、凯荣干细胞生物科技等机构。

2、打造东北地区生物医药研发和产业化基地

以双D港为核心区，在促进金普新区提升生物产业层级的同时，积极拓展新的发展空间，推动花园口经济区，生态科技创新城形成新的生物技术产业集群和高新区的生物医药创新基地建设。

责任单位：市科技局、金普新区管委会、甘井子区政府、花园口管委会、高新区管委会、庄河市政府

3、打造生物育种产业链

培育具有自主知识产权的种子资源和材料，围绕特色农作物、特色蔬菜、特色水果、特色水产动植物、濒危药用植物等领域形成核心竞争力，努力扩大市场规模，打造具有区域特色的生物育种产业链。

责任单位：市科技局、市农委、市海洋渔业局

（五）节能环保

1、大力发展节能环保设备产业

依托节能环保重点工程，突破一批关键技术，发展一批自主品牌。大力发展高效节能锅炉窑炉、电机及通用设备、节能监测设备、智能电网设备等一批节能装备和产品的生产和应用，重点发展水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备、环境监测仪器、船用环保产品（大型水处理设备、焚烧炉、油水分离器、污水处理设备等）等一批环保装备、产品和药剂的生产和应用。

责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市环保局、金普新区管委会、花园口管委会

2、培育发展节能环保服务业

鼓励节能技术和管理水平高的大型重点用能单位，充分发挥技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。培育一批有特色、高水平的专业节能服务机构和一批节能示范项目。以环境工程设计为重点，积极推进污水处理、城市垃圾、危险废弃处理市场化，培育一批工程总承包企业和一批具有专业运营资质、规范化运作的优质企业。

责任单位：市环保局、市发改委、市经信委

3、建设大连市再生资源回收体系

在全市范围内建立起比较完善的、覆盖城乡的、种类齐全的再生资源回收体系，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入标准化、专业化的回收、集散配送中心，实现再生资源的回收利用。培育2-3家龙头企业，将生活垃圾收集、再生资源回收和加工利用有机统一起来，形成再生资源产业链，全面促进产业发展。

责任单位：市服务业委、市发改委、市环保局、市规划局、市城建局

4、建设大连国家生态工业示范园区（庄河静脉产业园）

按照产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化和运营管理规范化的要求，主要发展国内再生资源、进口再生资源、再生资源深加工和低碳、绿色、循环等高科技类四大产业集群，打造集工业、生态、旅游、低碳经济为一体的再生资源园区。

责任单位：庄河市政府

5、建设瓦房店红沿河循环经济区

依托红沿河核电项目，重点围绕核电、风电等清洁能源的开发利用，带动发展海水淡化、盐化工、海洋防腐化工、海洋生物化工、海洋娱乐和旅游业以及核电装备制造、核电相关配套产业，形成海洋资源区域循环，实现热能和海水资源的综合利用，着力打造绿色能源、循环经济和低碳经济示范区。

责任单位：瓦房店市政府

6、建设LNG冷能利用示范区

以大窑湾保税港区建设40万吨级东北亚冷藏物流分拨中心为契机，拓展冷能外出业务，发展冷能利用项目，延伸能源港区产业链，力争用3年时间完成园区建设，成为全国LNG冷能利用示范区域。

责任单位：保税区管委会

（六）文化创意

1、重点发展数字创意

积极发展数字文化创意技术装备，以大连“国家级数字家庭应用示范基地”为依托，加快数字视听终端新产品研制，鼓励数字多媒体、数字娱乐、数字教育、数字健康等智能数字家庭产品推广，支持发展多业务网关和机顶盒等配套产品，完善产业链。依托等科技企业加快虚拟现实、增强现实、全息成像、裸眼3D、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等核心技术的创新发展。

责任单位：市经信委、市发改委

重点企业：华录、新锐科技、博涛多媒体、鼎创科技、海创高科等企业

2、积极发展影视制作业

支持华录、天歌传媒、“高满堂”工作室逐步延伸和拓展影视剧产业链，使其成为大连影视剧产业的“旗舰”企业。鼓励前期策划，后期制作，影视器材，美术道具、演员经纪等影视企业，打造影视文化全产业链。推进中广国际传媒公司的全国首家海上影视基地、星空选秀东北分中心、影视创意服务平台、影视工业园区、影视培训基地等项目建设，协调光线中国电影世界主题乐园综合体项目落户大连。

责任单位：市文广局

四、保障措施

（一）建立组织推动体系

1、进一步明确相关部门的任务和责任

成立大连市战略性新兴产业发展协调委员会，由市政府主管领导负责，相关部门各司其职，分工负责，通力合作，共同推进。各重点单位要在本方案的基础上，制定各自系统战略性新兴产业发展的工作计划。由市发改局做好工作任务分解，建立健全跨部门的协调推进和评估监测制度。

责任单位：市发改委

2、充分发挥产业联盟的作用和功能

提升“大连市战略性新兴产业联盟”功能，整合资源，推进项目，促进相关的科研机构、产业协会、创新联盟等的交流与合作等工作。组织成立由产业专家、技术专家、企业家等组成的专家智库，根据产业发展新情况、新变化，适时提出产业发展的技术路线、战略布局进行调整建议，开展常规性、跟踪性战略性新兴产业发展战略研究。建立产业信息服务机制，跟踪分析我市战略性新兴产业相关的重要政策、发展趋向、关键技术、竞争态势、市场信息等，定期发布分析报告、专题调研报告，年度分析报告，为企业战略决策提供指导和参考。

责任单位：市发改委

3、研究制定扶持政策

围绕大数据等十大重点发展领域，继续组织相关部门研究制定支持产业发展的相关政策，成立发展专项基金，完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策等。培育一批行业的单项冠军企业、科技小巨人企业和“独角兽”企业。

责任单位：市发改委、市经信委

4、建立项目推进机制

完善战略性新兴产业项目的储备、筛选、管理和推进机制，建立战略性新兴产业项目库；征集、策划和申报国家和省级重大产业专项；重点抓好50个战略性新兴产业重大项目。

责任单位：市发改委、市经信委

5、开展统计监测调查

制定《大连市战略性新兴产品指导目录》和建立统计报表制度，摸清产业最新发展情况，跟踪分析产业发展中的重大问题，及时向地方政府、相关部门发布有关产业、企业、项目进展等产业信息。

责任单位：市统计局

（二）强化科技创新体系

1、实施科技创新驱动重大专项

市政府每年统筹安排专项资金，重点在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物健康、节能环保等战略性新兴产业领域，组织实施科技创新驱动重大专项，鼓励开展联合攻关，支持颠覆性技术的跟踪和超前研究。探索建立企业科技创新后补助机制，更多运用财政后补助、间接投入等方式，鼓励和引导企业加大研发投入和提升创新能力。

责任单位：市科技局

2、促进科技成果转化

市政府每年适度安排科技成果转化资金，组织实施一批重大科技成果及核心高价值专利转化项目，引导和支持更多的科技项目和成果落户本市。探索和完善“装备首台套、材料首批次、软件首版次”等创新产品产业化支持政策，建立相关产业示范应用风险补偿机制，着力打通企业研发、制造、应用产业链。完善科技成果转化激烈机制，科技成果转化所获收益可按70%及以上比例，归科研人员所有。鼓励科技成果出资入股，探索以股权形式给予个人奖励。

责任单位：市科技局

3、集聚高能级创新资源

加强与国内外的跨国公司、央企、行业龙头、上市企业、科研机构和大专院校在连设立研发机构、联合研发、成果转化等方面的合作。抓住大连与上海对口合作的机遇，加强与上海张江高新区、重点科研院所、大学等在新兴产业科技成果转化、技术人才培养等领域的深入对接。构建政府引导、企业主导、社会参与的“人才+技术+资本”的引才模式，深化“人才+项目”的跨国境、跨地域、跨领域、跨单位集聚。

责任单位：市科技局、人社局

4、加强创新平台建设

加大财政科技创新资金投入，选择一批具有自主知识产权的大型骨干企业，鼓励建立企业技术中心。支持企业与在连高等学校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，联合组建建设一批重点实验室、工程实验室、工程技术（实验）中心和工程研究中心等共享研发平台和协同创新中心。支持建设军民融合技术研发基地和产业化基地。推进国家能源实验室、辽宁重大装备制造协同创新中心、制造业创新中心、国际合作创新中心等一批创新平台建设。

责任单位：市科技局、市经信委、市发改委

5、搭建公共服务平台

市政府采取购买服务，适当补贴等方式，支持建设一批公共技术研发平台、检验试验平台、技术转移机构等重大产业创新和公共服务平台，构建大连市战略性新兴产业公共技术服务平台体系，为企业提供研发设计、技术测试、技术转化、技术推广、信息交流、企业孵化、产品认证等公共服务。加强技术标准体系建设，推进专利标准化和标准产业化。

责任单位：市科技局、市经信委

（三）健全人才支撑体系

1、创新人才激励机制

改进科研人员薪酬和岗位管理制度。破除人才流动的体制机制障碍，鼓励高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职；支持市属事业单位从事科技研发、成果转让工作的高层次人才，创办科技型中小企业或以个人股份进入科技型企业，经本单位同意，3年内保留人事关系并允许回原单位申报专业技术资格；完善科研人员在企业和事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，促进人才双向自由流动。落实支持高层次人才创新创业若干规定、解决引进人才住房办法等新一轮人才政策，进一步加大投入力度，吸引国内外高层次人才来连工作。

责任单位：市人社局

2、提升人才政策精准性

落实完善“5+22”人才政策，围绕战略性新兴产业需要的高端人才、紧缺人才和高技能人才，制定覆盖吸引、培养、使用、留住的全链条人才解决方案。分行业制定新兴产业紧缺人才目录，制定出台培养和吸引创新创业型人才、新产品管理人才、风险投资管理运营人才的针对性政策。加快形成职业经理、产品经理、首席产品官、项目经理等实战型职业化人才队伍。

责任单位：市人社局

（四）促进大众创业万众创新

1、建立和完善创业投资引导机制

争取设立2只创业投资基金为创业者服务，按照“政府引导、市场运作、专业管理”的原则，会同专业投资机构共同发起设立市创业投资母基金（以下称母基金），有效引导社会资本投入创业创新投资领域，重点面向种子期、初创期企业提供天使投资等融资支持。母基金拆分若干子基金，委托外部专业管理机构负责运营。

责任单位：市人社局

2、培育新型创业孵化平台

落实好《大连市加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业办法》，组织开展市级创业孵化平台认定管理等工作，落实创业孵化各项补贴政策。推动传统孵化平台与新型创业服务机构开展深层次合作，培育一批高水平的创业创新服务运营团队，着力构建以市场需求为导向、适应大众创业创新需求的综合服务平台和发展空间。充分发挥全国重点高校在连校友会在促进创业中的作用，支持北京大学创业训练营等知名机构在我市设立专门机构开展公益性创业孵化服务。

责任单位：市人社局

3、建立双创示范基地

充分发挥中国（大连）创业者公共实训（孵化）基地示范带动作用，积极探索“政府+”支持创新创业新模式，推动创业孵化平台升级建设。通过建设使用“大连创业之家”网络服务平台，紧紧围绕创业者需求，有效发挥集聚效能，加快社会优质资源整合。积极推动成立“大连市创业联合会”，以国家产业政策为指导，市场需求为导向，实现孵化服务资源共享化，跨界合作线上线下一体化，努力打造良好的创新创业环境。

责任单位：市人社局

4、构建创业创新技术平台

探索建立行业龙头企业+孵化的工作模式，鼓励企业开放试验试制设施设备，提供磨具、材料、生产线和销售终端等资源，建立从创意设想到产品试制、服务推广、产业支撑的全链条孵化服务体系，面向企业内部和外部创业者提供服务。对企业提供的软、硬件服务，市政府给予相应的资金补贴。

责任单位：市人社局

（五）完善投融资体系

1、吸引社会资本投入

发挥政府引导基金作用，鼓励和引导各类产业基金和股权投资企业向战略性新兴产业倾斜。放大大连市创业投资引导资金规模，争取国家发改委的政策支持，积极推进战略性新兴产业创投基金建立工作。鼓励大连股权投资引导基金等向战略性新兴产业倾斜。加快发展针对战略性新兴产业的风险投资、创业投资，吸引著名投资机构在我市设立天使投资基金和创业投资资金，采用基金小镇等模式加快形成集聚效应。支持民间资金、社会资金参与产业园区基础设施建设、企业并购重组、技术改造升级等。

责任单位：市发改委、市财政局、市金融局

2、整合市本级扶持资金

最大限度地鼓励和帮助企业、科研机构申请国家级、省级优惠政策和资金支持，统筹利用市级应用技术研究与开发资金、自主创新专项资金、产业技术创新专项资金、海外并购科技型企业专项资金、软件开发与信息化专项资金等现有政策，重点支持战略性新兴产业发展。

责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市财政局

3、鼓励各类融资创新

引导金融机构建立符合战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审机制，推进开展知识产权、仓单、应收账款抵质押、保理等业务。支持和鼓励战略性新兴产业企业利用上市、“新三板”和区域性股权交易市场挂牌、发行债券、股权私募、租赁等方式直接融资。积极发展中小金融机构和新型金融服务，加快建立包括财政出资和社会资本投入的多层次担保体系。构建战略性新兴产业融资平台，创新发展产业园区融资、产业链融资和产业集群融资。综合运用风险补偿、财政贴息等扶持政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。

责任单位：市金融局、市财政局

（六）培育新兴市场

1、加大应用示范力度

通过政府采购等方式，为创新产品拓展市场。组织实施信息惠民、新型健康技术惠民、绿色发展、智能制造、绿色汽车维修、双十双百（十城万盏）、蓝天工程等重大应用示范工程。推动在两化融合、物联网、新能源汽车、LED照明、绿色建筑、海水淡化、太阳能光伏、储能电站建设等领域规模化应用。积极推进重大装备应用，以应用促进产业发展。

责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市交通局、市建委、市城建局、市环保局、市海洋渔业局、市卫生计生委、市食监局、市公安局、市民政局、市教育局等

2、积极推动信息消费

梳理政府、行业的信息化需求，将信息化需求转变为软件企业开发产品和提供服务的实际业务。引导政府和公共服务部门采取购买服务的方式，将非核心和对IT技术要求较高的业务外包，创造更多的信息消费需求；通过政策手段引导和推动重点行业、重点领域的企业和机构将软件开发、信息技术服务等非涉密业务外包，培育和壮大本地市场。

责任单位：市经信委、市服务业委、市通管局

3、推动政府数据公开

制定出台数据资源开放共享管理办法，启动政府数据分类分级工作，推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单和开放目录，制定政府数据共享和公共数据开放计划，优先推动医疗、交通等民生服务相关领域的政府数据在脱敏后向社会公开。鼓励社会公众对开放数据进行增值性、公益性、创新性开发。

责任单位：市发改委、市通管局、市卫生计生委

4、培育新业态和新型商业模式

以体制机制创新推动分享经济发展，建立适应分享经济发展的监管方式，促进交通、旅游、养老、人力资源、日用品消费等领域共享平台企业规范发展，营造分享经济文化氛围。扩大科技创新券使用范围，将创新创业等第三方服务纳入范围，推动全产业链服务。在物联网、节能环保服务、新能源应用、新能源汽车推广等领域、支持企业大力开展有利于扩大市场需求的专业服务，增值服务等新业态。积极推广合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。

责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市交通局、市建委、市城建局、市环保局

5、形成新能源汽车应用和服务体系

探索具有商业可行性的市场推广模式，稳步扩大电动汽车示范推广规模。在基础设施建设上适度超前布局规划充换电设施，建设智能、规范、便捷的充换电服务网络，加快实现新能源汽车在全市的无缝驳接运行。建立覆盖所有新能源汽车、充换电站、服务设备的服务网络，并通过对车辆及电池性能的实时监测和预警加强安全防范工作。在此基础上，打造新能源汽车运营服务体系，初步形成推广应用带动技术进步和产业发展的有效机制。

责任单位：市发改委、市经信委

（七）扩大对外开放

1、开展技术交流合作

鼓励和支持我市企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。鼓励境内外企业和科研机构在我市设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请政府科研项目。

责任单位：市外经贸局、市科技局

2、加大招商引资力度

围绕战略性新兴产业重点领域，大力开展主题招商和定向招商，全力推进大项目、好项目的引进和落实。鼓励外商设立创业投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。

责任单位：市外经贸局

3、培育国际品牌

支持我市企业通过并购海内外科技型企业，获得国际先进的高技术产品、专利技术和品牌；支持我市企业境外注册商标，战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国外市场，培育国际品牌。

责任单位：市经信委、市外经贸局

4、鼓励境外投资

支持有条件的企业开展境外投资、在海外建设科技和产业园区、在境外以发行股票和债券等多种方式融资。

责任单位：市经信委、市发改委、市外经贸局、市金融局

5、推动对外高技术产业合作

围绕电子信息、新能源、生物以及创业风险投资等领域，搭建科技成果转化平台、技术转移和交易平台、产业孵化平台、投融资平台和人才平台等，进一步推动大连与以色列、德国、美国、俄罗斯、日本、韩国等国家在高技术等领域开展务实的合作。

责任单位：市外经贸局、市发改委、高新园区管委会、市经信委市科技局

附表1： 2020年发展目标及各领域主要任务